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　　党的十八届四中全会刚刚闭幕4天后的10 月27 日，全国人大常委会便拉开了贯彻全会精神的序幕。在这天召开的十二届全国人大常委会第十一次会议上，一项与依法治国紧密相关的议程引起了外界的高度关注，那便是审议《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定（草案）》的议案。全国人大常委会法工委主任李适时在向常委会组成人员作该决定草案说明时指出，党的十八届四中全会提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，强调要加强宪法实施。为此，有必要由全国人民代表大会常务委员会以立法形式设立国家宪法日。

　　在接下来的审议中，委员们普遍指出，设立国家宪法日是对宪法至高无上法律地位的郑重确认，是重塑宪法权威的重要举措。大家认为，宪法是我国的根本法，国家以根本法形式确立了中国的领导地位，确定了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，反映了我国各族人民共同意志和根本利益。以立法的形式将12 月4 日设立为国家宪法日，集中反映了全党和全国人民的意志，有利于在全社会加强宪法宣传教育，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，进一步弘扬宪法精神、维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施，推进法治中国建设。正如徐显明委员所言，这标志着我国宪法实施水平将进入到一个新的阶段。

　　正是有了这样的共识，全国人大常委会关于设立国家宪法日的决定被高票表决通过。这项注定要载入史册的决定，也受到了外界的高度评价和称赞。“中国特色社会主义法律体系已经在2010 年如期形成，法治建设进入了新阶段。在这样的背景下，更好地实施宪法就成为法治建设的一大任务。”韩大元坦言，设立国家宪法日是我国国家生活中的一件大事，对于宪法权威的维护将产生重要影响。在这位知名学者看来，设立国家宪法日，有助于弘扬宪法精神，增强宪法观念，培养宪法意识，普及宪法知识，塑造宪法文化，使宪法贴近公众生活，成为生活中的规则与习惯。王磊认为，将12 月4 日设为国家宪法日，很有纪念意义。“12 月4 日是全国法制宣传日，在这一天，社会各界都会通过各种形式开展弘扬宪法精神、以宪法为核心的法制宣传，这些都为设立国家宪法日打下了良好基础。”王磊说，这对广大群众加深对国家根本法的尊重和理解有着莫大的作用。

　　许多常委会组成人员也持这样的看法。李连宁委员认为，在第一个国家宪法日即将到来之时，相关部门要加强对新闻媒体如何营造学习宪法、宣传宪法、贯彻实施宪法的良好舆论氛围的部署。徐显明委员认为，国家应对宪法宣教活动进行必要的财政投入。“比如宪法文本就可以置于公共场所，供市民自由取阅。”徐显明委员说，要遵循世界上其他国家的普遍做法，在宪法日这一天，国家机关工作人员要进入到学校、商店、车站、街头宣传宪法，向市民发放印有宪法核心条款的钢笔、尺子、茶杯等宣传品。

　　公职人员要兑现自己的誓言，不能仅借助于自我的约束，也要靠外在的社会监督。“要使国家工作人员在工作中真正做到如誓词中所言，还必须依靠一套完整的约束和监督机制，人大监督是这套机制中重要的一环。”王慧敏说，太原市人大常委会还将充分发挥宪法赋予的这项职权，依照监督法等有关法律规定，综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、专题调研等方式，以及满意度测评、专题询问、质询等手段，不断加强和改进对所任命国家机关工作人员的任后监督工作，督促任命的公职人员依法行政，公正司法，维护宪法权威，让宪法成为公职人员的信仰。同时，人大及其常委会还要把任前法律知识考试、宣誓制度及任后监督结合起来，形成常委会对所任命国家工作人员的一套约束监督机制。特别是要完善对干部任后的监督机制，明确任后监督的处置程序，充分运用各种监督方式，围绕干部任期目标、工作实绩、办理代表意见和建议、接受监督以及廉政情况等对任命干部进行监督。

　　对于小学生和中学生而言，宪法教育则要采取不同于大学生的教育模式。“宪法教育要针对不同对象采取不同形式。如在小学，要结合孩子们的兴趣，通过宪法文本拼图等形式，把宪法的一些常识纳入课程中，使之转化为潜移默化的价值；在中学，要把宪法的基本知识纳入法律课程中，培养学生的国家认同与基本价值观。”身为教师的韩大元认为，从各国的经验看，学校的宪法教育是否成功将影响整个国家宪法教育的效果。因此，他呼吁，教育行政部门要根据《中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的精神，制定学校宪法教育的规划，编写适合不同年龄段学生的宪法读本或者常识课程，有计划地开展宪法教育。

　　相对于学生而言，各级领导干部带头进学校学习宪法也十分必要。全国人大常委会副秘书长沈春耀认为，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课；健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。修福金委员则建议，各级党校、行政学院以及大学，都应当开展宪法宣教，使各级领导干部要带头学宪法、懂宪法、严格遵守宪法，这对依宪治国十分重要。

　　健全宪法解释程序机制也是加强宪法实施的一个重要方面。“保障宪法实施，必须对宪法进行解释。作为根本法，宪法比较原则和抽象，具体怎么理解，需要权威解释。如果不加以解释，在实践中难以被遵守和适用。”莫纪宏说，根据现行宪法规定，全国人大常委会行使二十一项职权中的第一项就是解释宪法，监督宪法的实施，这明确了全国人大常委会作为宪法解释主体的法律地位，但没有规定解释宪法的程序。在实践中，全国人大常委会仅在2011 年8 月对香港特别行政区基本法进行第四次立法解释时，对宪法第八十九条第（九）项进行了解释。

　　此外，加强备案审查制度和能力建设也是加强宪法实施的题中之义。“十八届四中全会通过的《决定》强调备案审查制度的功能，要求一切规范性文件都纳入备案审查范围，并重申与宪法相抵触的规范性文件无效。”韩大元说，过去，在备案审查方面存在的主要问题是，备而不查，规范审查缺乏实效性，审查机关无法理直气壮地行使职权，无法有效回应社会民众的关切，机构的运行“神秘化”，导致规范之间的冲突与矛盾，影响法治的权威；现在，全国人大常委会要更好地履行宪法解释功能，依法及时撤销、变更违宪违法的规范性文件，以树立国家权力机关的权威，维护宪法尊严，维护国家法制的统一。（文/ 本刊记者 梁国栋）